双融网瞭望 | 美丽海湾善治之道

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者魏雨虹双融网

　　中国是海洋大国。从辽宁到海南，283个海湾自北向南分布在11个沿海省（区、市），串珠成线，装点着1.8万多公里大陆海岸。

　　作为近岸海域最具代表性的地理单元，海湾承载着从山顶到海洋各类人为开发活动的环境压力，是推动海洋生态环境持续改善的关键区域。

　　2019年，我国启动美丽海湾建设，开启以“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”为标尺的海洋生态治理实践。

　　2024年，生态环境部印发《美丽海湾建设提升行动方案》，提出重点推进110多个美丽海湾建设，到2027年，美丽海湾建成率要达到40%左右。

　　美丽海湾建设以“一湾一策”破解治理一刀切，以陆海统筹协同推进污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治，以生态经济双向赋能，推动海湾治理从单要素改善转向生态整体提升，重塑辽阔海岸。

　　2024年监测数据显示，我国近岸海域水质优良比例跃升至83.7%，较2018年提升了12.4个百分点，283个海湾中有162个优良水质面积比例超过85%，海水更清、海滩更净、海鸟更多、滨海湿地更美。

游客在广西北海银滩游玩（2023 年 8 月 13 日摄）新华社发（李君光摄）

　　精准施治

　　天蓝海阔，鱼鸥翔集。夏日的秦皇岛北部湾区吸引着全国各地的游客。

　　连续五年，这里海水水质优良比例100%，4条入海河流断面水质达标率100%。15000多只红嘴鸥、西伯利亚银鸥、黑尾鸥、普通海鸥在此栖息……2024年底，河北秦皇岛北部湾区等11个海湾入选新一批美丽海湾优秀案例。生态环境部迄今已公布三批共31个优秀案例。“一湾一策”正推动海湾生态环境治理有序进行。

　　问题导向，差异化治理。各地基于海湾特点设置差异化目标，实施差异化治理举措。以海南为例，全省44个海湾单元，全部量身定制美丽海湾建设“一湾一策”，分别作出任务部署。海口以改善海洋生态环境质量为核心，聚焦农业农村污染治理、海水养殖活动、部分区域海滩、海漂垃圾污染等制定治理举措。江苏为避免地方在建设中破坏自然生态本底，对试点项目开工建设、施工过程，以及建成后的运行维护、监督管理等实施全过程闭环管理。在江苏盐城大丰川东港，上下天光，一碧万顷，地表水及近岸海域水质大幅改善，重现水草丰茂、岸绿湾美。

　　陆海统筹，系统推进。国家海洋环境监测中心正高级工程师许妍说：“海湾三面环陆、一面对海，决定了它是陆海统筹、系统治理的关键区域。”2023年，生态环境部启动第三次海洋污染基线调查，在组织283个海湾开展海洋生态环境精细化调查的同时，也完成了陆海统筹的海岸线人为活动压力调查，以及入海河流、入海排污口等重点入海污染源调查，并在厦门同安湾等环湾地区开展从山顶到海洋的保护治理试点。

　　多地从陆地污染源头入手，加快构建陆海统筹、河海联动的系统治理格局。2024年，我国入海河流国控断面水质优良（Ⅰ～Ⅲ类）断面数量占整体的五分之四左右双融网，丧失使用功能（劣Ⅴ类）断面基本消除。

　　成效评价，一湾一指标。生态环境部环境与经济政策研究中心研究员韦正峥介绍说，2024年，生态环境部印发了《美丽海湾建设成效评价方法》，明确围绕环境清洁、生态健康、人海和谐三个维度以及公众满意度、陆源污染治理、海洋环境应急响应三项必选指标，结合不同的海湾类型设置评价指标，实现成效评价“一湾一策”。生态环境部海洋生态环境司副司长、一级巡视员张志锋介绍说，目前已有100余个海湾根据上述评价方法开展了自评估，诊断识别美丽海湾建设的长短板。

　　“一湾一策”的治理理念，引导各海湾有针对性地破解入海排污口治理难、湿地生态退化、渔业养殖污染等焦点问题。一批海湾在“对症下药”治理后，形成人海和谐的生态胜景。江苏盐城东台条子泥岸段成为“湿地保护标杆”，浙江台州大陈岛形成“渔旅融合目的地”独特优势。

　　多元共治

　　海渔局理顺海上养殖，自然资源局负责植树造林，住建部门建设污水管网……近年来，福建漳州东山岛各部门打通壁垒，形成海湾治理合力，让这座形似蝴蝶的海岛水清滩净、翩然蝶变。

　　类似的海湾蝶变正在串点成珠，背后是沿海多地创新体制机制，破解传统海洋环境治理中条块分割、投入不足、长效性差等问题，聚力编织海湾治理之网。

　　构筑部门协作机制，强化部门统筹。广东深圳大亚湾统筹推进大亚湾陆域－流域－海域一体化系统治理，建立了由11个部门共同参与的生态环境综合治理新机制。广西北海通过“湾长制”整合海洋、生态环境、水利等部门职责，实现入海河流、排污口与海湾水质联调联控。中国海洋大学教授、宁波大学东海研究院首席专家韩立民说，部门协作和区域协作的海湾治理机制变革，织就了一张“从山顶到海洋”的严密生态守护网，推动入海河流、入海排水口、近岸海域水质、海滩环境等全方位的整体改善，治理成果更具长效性。

　　搭建区域协作机制，促进海湾共治。海南、广东、广西着力构建环北部湾—琼州海峡地区生态环境保护公益诉讼检察协作机制，内容包括线索移送和通报反馈、调查取证协作、公益诉讼案件跨省区联动办理、生态修复同防同治、统一执法标准和司法办案尺度会商沟通等机制。福建泉州成立“护卫泉州海岸线生态检察联盟”，集结泉州沿海岸7个县（市、区）检察院，建立跨区域检察协作机制。

　　以法治湾。各地完善地方性生态环境保护法规，以法为纲建设美丽海湾。浙江出台《浙江省南麂列岛国家级海洋自然保护区管理条例》《南麂列岛国家级海洋自然保护区基本建设项目管理办法》等多项规章制度。广西北海出台《北海市涠洲岛生态环境保护条例》等地方性法规，设立涠洲生态旅游法庭。

　　拓宽资金投入渠道。一些地方拓展多元投融资渠道，引入社会资本为美丽海湾建设提质增效。浙江温州采用生态环境导向的开发（EOD）模式，按照“谁修复谁受益”原则，在洞头诸湾推出沙滩保护修复、红树林湿地建设、海滩垃圾清理等多方面社会资本参与途径，赋予企业特许经营权以反哺治理投入。该模式减轻了地方政府投入，同时带动周边民宿、餐厅等商业进驻，让企业得到旅游发展红利，实现“生态修复—文旅开发—反哺生态”良性循环。

　　创新公众参与方式。各地引导企业履行社会责任，鼓励志愿者组织、社区团体等参与海湾保护和建设，让海洋文化深入人心。在天津等地，“美丽海湾我在行动”海洋生态环境志愿服务活动广泛开展，沿海多地公众常态化参与海湾净滩志愿活动。在厦门、深圳等地，红树苗认养计划让公众深度参与海洋保护。海南昌江探索让渔民在日常渔业生产过程中参与海洋塑料垃圾治理。

　　随着沿海各地美丽海湾建设的推进，近期，秦皇岛、厦门等7个沿海地市试点推进全域美丽海湾建设，推动海湾生态环境治理从单点突破向区域联动跨越。

　　智治融合

　　“科技创新的力量正融入美丽海湾建设的各个环节，为美丽海湾建设提质增效赋能。”张志锋说。当前，沿海各地通过整合人工智能、物联网、大数据、生物技术等前沿科技，赋能海湾长效监管、污染溯源、生态修复等。

　　监测监管数智化。沿海多地通过卫星遥感、无人机、AI视频监控等高新技术手段，对陆海生态环境状况、污染物排放情况等进行实时监测和评估。深圳大鹏湾应用无人机水体表观光谱观测系统，实时生成20余项水质参数电子报告，实现精准高效无污染观测。厦门通过AI视频监控实时记录海漂垃圾移动轨迹，助力打捞作业及时、精准调度。

　　多地利用大数据、云计算等信息技术，对获取到的海湾数据资料进行深度整合与分析。山东东营全市629个入海排污口信息被汇入同一智慧管理平台，点击平台电子地图则能显示各个排污口水质监测数据等详细信息，实现系统化监管。国家海洋环境监测中心信息室主任宋德瑞说，中心已经构建起全国相关海湾的综合数据知识库，可以初步实现智能查询、智能分析、智慧监管等功能，为海湾生态环境质量保护监管提供高效支撑。

　　创新智慧治理模式。智能化辅助决策、区块链溯源、微塑料生物降解、污水总氮去除、废弃物回收利用等多个领域的创新发展，为海洋污染治理提供了有力支撑。浙江台州的“蓝色循环”海洋塑料废弃物治理模式，利用物联网设备追踪海洋塑料垃圾从收集到再生利用的全流程，并通过区块链技术实现数据不可篡改，相关模式已经在浙江沿海区县得到应用，并持续向长三角及其他沿海地区推广。

　　高效修复生态。河北唐山湾国际旅游岛及龙岛区域采用高效率声呐探测技术，结合直插法和配重直插法，对龙岛区域海草进行移植、种植，大幅提高海草种植成活率。江苏盐城东台条子泥岸段针对珍稀濒危鸻鹬类候鸟的高潮位栖息地丧失问题，创新打造了720亩高潮位候鸟栖息地，组织开展微地形改造、裸滩湿地恢复等，为全球湿地保护提供范例。

　　碧海生金

　　近期，秦皇岛北部湾区依托山海关老龙头景区的优美亲海空间，打造音乐动感海岸、乐岛生态型海洋主题公园等文旅亲海项目，吸引了大量游客，美丽海湾建设和文旅增收双向赋能。

　　这样的双向赋能正聚线成面。多地通过海湾产业绿色转型升级、海湾生态产品价值实现、海湾废弃物循环利用等方式，推动“两山”转化，提升海湾保护“含金量”、涉海产业“含绿量”和“含新量”。

　　多地促进海湾产业能源使用清洁化，将海湾纳入生态环境分区管控范围，细化海湾产业准入负面清单，限制高耗能、高排放项目，布局海洋生物医药、海上风电高端装备制造等高新低碳产业，让传统近海养殖业依托装备化、智能化不断向深远海拓展延伸，以此缓解近海养殖压力、改善近海生态环境，创新方式兼顾近海养殖和海岸保护等。韦正峥介绍说，2024年，我国海洋新兴产业增加值同比增长7.2%。11个国际枢纽海港集装箱卡车清洁能源使用占比超过60%，累计创建国家级海洋牧场示范区189个。

　　“可以预见，未来10～20年内，海上风电会迎来爆发式发展。”在清华大学环境学院教授陈道毅看来，随着海上风电和深海养殖等新兴产业加速发展，需要跟进观察项目对海湾环境的影响，平衡好经济发展与环境保护。

　　促进海湾生态产品价值实现。沿海多地推动海湾保护与生态旅游、绿色产业融合发展，建立健全生态补偿机制，开展海洋生态资源开发与交易，推出“蓝碳贷”等金融产品，以此进一步探索海湾生态产品价值实现路径。

　　激活滨海旅游研学热。福建厦门同安湾打造滨海旅游浪漫线，文化艺术、水上运动等产业迅猛发展。江苏盐城大丰川东港围绕麋鹿、湿地等开展科普研学活动，获得中国农业发展银行江苏分行支持开展“美丽海湾+研学”绿色金融项目。

　　推动海湾废弃物循环利用。一些地方将海洋塑料垃圾、破旧渔网渔具等废弃物纳入循环再生渠道，进一步迭代升级为具有较高市场价值的产品。浙江台州“蓝色循环”项目获得了联合国环境规划署颁发的“地球卫士奖”。该项目发动民众在源头收集海洋塑料废弃物，将其加工为低碳环保的原材料，销售后返利给负责收集的民众。项目实现了海洋塑料清除和富民增收的良性循环，一线收集人员年收入人均增加1.3万元；项目还将交易所得的20%注入“蓝色共富基金”，已为参与项目渔民提供超过1.3亿元的绿色低息贷款。

　　“美丽海湾建设是美丽中国建设在海洋生态环境领域的集中体现和重要载体。经过六年多的探索实践，美丽海湾建设进入到全面建设、提质增效阶段，力争到2035年，全国近岸海域的283个海湾基本建成水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐的美丽海湾。”张志锋说。■

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